Скорее всего, проект федерального бюджета на 2011 год будет внесён на рассмотрение Госдумы Российской Федерации, как и в прошлом году, 1 октября, а не 26 августа, как было в «докризисный период». Кажется, что времени ещё много. Но возникающие накануне каждой «бюджетной вёрстки» опасения за объём государственного финансирования культуры в этом году особенно актуальны. Прокомментировать разрабатываемый в Правительстве проект федерального бюджета на 2011 год мы попросили председателя Комитета Госдумы по культуре Григория Ивлиева.

– Григорий Петрович, правда ли, что проект бюджета на следующий год предполагает значительное сокращение финансирования культуры?

– Опасность такая действительно существует. Богатая культурная жизнь страны требует соответствующей государственной поддержки, в том числе и финансовой. И формирующийся сейчас бюджет на 2011 год должен адекватно отражать запросы общества, его потребности в культурной жизни. Но предполагаемое сокращение контрольных цифр на культуру таково, что препятствует такому развитию.

Уменьшение федерального бюджета культуры почти на 15 миллиардов рублей – недопустимая вещь. Я думаю, что это плановая ошибка, и мы будем делать всё, чтобы её исправить. Государственная поддержка культуры – существенный элемент внутренней и внешней политики страны. И мы будем стремиться к тому, чтобы этот элемент в бюджете не уменьшился.

Естественно, принятие нового закона о бюджетных учреждениях даст возможность учреждениям культуры самостоятельно получать более устойчивые источники доходов, но это вовсе не должно перечёркивать то, что сделано в стране. Государственный бюджет на культуру должен быть достаточным для того, чтобы реализовать право человека на участие в культурной жизни, сформировать единое культурное пространство. Всё это невозможно без развитой инфраструктуры: финансовой поддержки требует развитие системы детских школ искусств, сельских библиотек, провинциальных музеев. Подобные вложения в культуру, в человека трудно измерить, но именно эти вложения предопределяют успешное развитие нации в целом.

– Вы упомянули закон о бюджетных учреждениях нового типа. Большинство наших сограждан опасается этой реформы, которая затронет школы, больницы, музеи, библиотеки. Непонятно, как учреждения будут выбирать ту или иную форму существования, как будет формироваться госзадание.

– Выбор правового положения будет смысловой. Закон позволяет бюджетным учреждениям сделать заявку на ту или иную форму, заявку рассмотрит учредитель. В процессе обсуждения реформы становится понятно, что все учредители готовы соглашаться с предложениями учреждений. Думаю, что большинство учреждений культуры остановится на выборе формы «бюджетного учреждения нового типа». Деятельность новых бюджетных учреждений будет финансироваться в рамках госзаданий, то есть под конкретные цели и задачи.

Эта схема кажется нам наиболее эффективной, потому что позволяет лучше понять, на какие мероприятия конкретно идут государственные средства, а следовательно, даёт полное право спросить и о качестве данных мероприятий, и о процедуре их проведения. Но ни в коем случае этот мой тезис не означает, что государство будет контролировать деятельность творцов и действовать по идеологической советской схеме.

Форма госзадания требует большего обращения к конечному пользователю того продукта, который в том или ином учреждении создаётся, что является достоинством закона. И такая форма финансирования гораздо эффективней существующей сегодня сметы. В первую очередь потому, что позволяет свободно распоряжаться заработанными средствами и переводить сэкономленные деньги, к примеру, на следующий год (что сметное финансирование не допускает).

Есть в законе и понимание того, что предоставление культурных благ не сводится к тому, чтобы просто продать какой-то товар. Именно поэтому в качестве отдельного госзадания для учреждений культуры будет выделено сохранение музейного, библиотечного и архивного фондов.

Конечно, переход к новой форме работы чрезвычайно сложен: ещё в ходе принятия законопроекта мы видели много опасностей, большинство из которых постарались избежать.

– В частности, была исправлена норма по обеспечению финансирования в рамках госзаданий. В принятом законе сказано, что субсидии бюджетным учреждениям останутся на уровне нынешнего года. Но справедливы многими высказываемые замечания: инфляция, рост коммунальных платежей всё равно заставят учреждения культуры «затянуть пояса». Плюс ещё остаются опасения относительно финансирования самого госзадания: сможет ли учредитель уже в ходе выполнения учреждением госзадания уменьшить объём субсидий?

– Нет, в конечном варианте законопроекта мы прописали, что уменьшить объём субсидий на выполнение госзадания возможно только при изменении самого госзадания, и никак иначе. Совершенно точно мы записали в законе норму, что финансирование госзадания при увеличении работ также должно быть увеличено. Сейчас нам предстоит принять множество подзаконных актов. И так же внимательно, как сейчас, мы изучаем каждую букву этого закона, мы должны изучить каждую букву подзаконного акта, а потом ещё посмотреть, как эту букву будут понимать учреждения культуры, региональные и муниципальные власти.

– Какая в итоге «цифра» на культуру заложена в нынешнем проекте бюджета? И почему возможен такой секвестр? Связано ли это с предложенным Минфином принципом программно-целевого финансирования?

– Сейчас предполагается, что федеральный бюджет Министерства культуры России в следующем году составит 58,8 миллиардов рублей. Это, как я уже сказал, почти на 15 миллиардов меньше, чем в этом году. Это предполагаемое сокращение не связано с новым принципом формирования федерального бюджета. Всё происходит из-за непонимания того, что государственные расходы на культуру не могут и не должны сокращаться. Расходы на культуру – необходимая вещь для преодоления и социально-экономических, и политических, и психологических кризисов. Никаких оснований для того, чтобы сокращать расходы на культуру в настоящее время не имеется – ни социальных, ни экономических, ни политических. Поэтому мы должны говорить только об увеличении государственного финансирования культуры. Даже если мы сохраним в следующем году текущий объём финансирования, этого всё равно будет недостаточно для развития отрасли. Люди, которые предлагают сокращение бюджета на культуру, не понимают, как нужно относиться к культуре собственного народа.

Конечно же, для успешного финансирования нам нужны чёткие, грамотные проекты, которые мы будем предлагать. Они должны касаться художественного образования: модернизация материально-технической базы детских школ искусств, создание соответствующей инфраструктуры для преподавания дисциплин художественного образования в каждой средней школе. Мы будем просить Правительство пересмотреть планируемые цифры госфинансирования и сделать так, чтобы соответствующие расходы были предусмотрены в том числе и федеральным бюджетом.

– К каким последствиям может привести уменьшение бюджетного финансирования? И какие сферы культуры в первую очередь лишатся государственных средств?

– Уменьшение почти на четверть содержания учреждений культуры, конечно, приведёт к стагнации творческой деятельности. Скорее всего, мы сможем сохранить социальные гарантии и не увольнять людей, но привлекать новые силы, создавать новые проекты, наверное, будет невозможно.

Тревогу вызывает возможность сокращения расходов государства на создание и прокат фильмов. Государственная поддержка национальных фильмов – необходимая общественная задача. Мы не можем снизить финансирование, потому что люди ждут качественного отечественного кинематографа. Субсидирование производства и проката фильмов – это задача не одного года, это задача долговременная. И государство должно продолжить обеспечение финансирования господдержки создания и проката фильмов по схеме, предусмотренной федеральным законом «О государственной поддержке кинематографии Российской федерации».

Уже сейчас – на этапе формирования бюджета – опасность сокращения государственного финансирования и на кино, и на культуру в целом очень высока. Поэтому мы обращаемся к общественности, к министерствам и ведомствам с просьбой обратить внимание на развитие российской культуры и понять, что процессы этого развития требуют большего участия государства и большей государственной поддержки, чем это предполагается в некоторых проектах.

Беседу вела Мария Токмашева