В Государственной думе Российской Федерации начался новый политический сезон. Не исключено, что осенняя сессия позволит наконец вывести на новый уровень развития российское законодательство в области сохранения и популяризации культурного наследия – тех самых памятников истории и культуры, находящихся сегодня в жутком состоянии и постоянно подвергающихся массированной атаке прогрессивных застройщиков. Построить сегодня новый объект – торговый ли комплекс, 400-метровый небоскрёб или просто элитную многоэтажку – задача довольно простая. Настойчивые и с завидным постоянством повторяющиеся тезисы о том, что в стране нет нормально функционирующего законодательства об охране памятников, уже активно используются застройщиками и их юристами. Используются, понятное дело, не в пользу этого самого наследия. Общественность пытается хоть как-то противостоять агрессивной застройке – ситуация с Кадашами и «Охта-центром» – яркие тому примеры. Но эмоциональные выступления защитников старины, как правило, упираются в чётко выстроенные аргументы стороны застройщика. Аргументы, впрочем, вполне законные.

 «Сегодня административных препятствий для формирования общественных сил нет. Они занимают всё более активную позицию не только в столичных городах, но и в регионах, – говорит руководитель Росохранкультуры Александр Кибовский. – Пока, правда, доминирует протестная форма деятельности. Это вполне объяснимо естественной реакцией на тот лихой разгул строительства, больше похожего на самострой, который ещё недавно беззастенчиво вторгался в старинные кварталы. Печальные примеры вычурного тяп-ляпа есть во многих городах. В некоторых уже безвозвратно утрачены главные видовые панорамы. К сожалению, идущая на спад волна строительного волюнтаризма пока ещё не улеглась и время от времени вспенивается очередными беззастенчивыми проектами. Тем более понятно желание общественности уберечь то, что ещё осталось, от тех, кто не заметил произошедших за последние годы перемен. Ведь когда мы говорим об инновационном развитии, это касается не только новых технологий и достижений. В сознании многих людей, привыкших зарабатывать любой ценой и по-свойски “решать дела”, должны произойти инновационные изменения, связанные с осознанием того, что 44-я статья Конституции: “Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры” – ничуть не менее значима, чем 35-я, гарантирующая право частной собственности».

Читайте интервью с руководителем Росохранкультуры Александром Кибовским на информационном портале «Русский мир»

И в Росохранкультуре, и в ряде других организаций – экспертных и общественных – признают, что наиболее эффективным способом сохранить сейчас исторические объекты может быть только совершенство действующего законодательства в этой сфере.

Государственная охрана историко-культурных ценностей начала складываться ещё в XIX веке, в начале ХХ было разработано, но не утверждено «Положение об охране древностей», которое и стало прообразом законодательных актов в РСФСР. Основным правовым актом, регулирующим вопросы охраны и использования недвижимого культурного наследия (памятников истории и культуры) был закон РСФСР «Об охране и использовании памятников истории и культуры» от 1978 года, а его основные позиции развивало «Положение об охране и использовании памятников истории и культуры», утверждённое Советом министров СССР в 1982-м. Нельзя сказать, чтобы советское законодательство в корне отличалось от сегодняшнего: также запрещалась угрожающая памятникам деятельность, владельцы объектов должны были соблюдать установленные режимы пользования, исповедовались чёткая государственная охрана и учёт памятников.

Печально известный 73-й федеральный закон в линейке всех законодательных актов Российской Федерации, так или иначе касающихся градостроительства, стоит, пожалуй, на самом последнем месте. Им можно пренебрегать, в него можно даже не заглядывать. Есть на то и прекрасная отговорка – закон-то непрямого действия, а подзаконные акты ещё не приняты. Зато с завидным постоянством в 73-й ФЗ вносятся поправки, причём с того самого момента, как закон был принят. Председатель Национального антикоррупционного комитета Кирилл Кабанов этот факт напрямую связывает с бурным ростом строительного рынка. Анализ поправок только подтверждает это предположение. С 2002 года было принято 14 законов, вносивших в 73-й ФЗ поправки. Причём не один из этих нормативов не был инициирован Министерством культуры Российской Федерации или его службами. Главным ударом по охране культурного наследия, как утверждают эксперты, стали поправки, вносимые под эгидой нацпроекта «Доступное жильё».

Принятый в 2002-м году 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», отличается культурологической вдумчивостью и, безусловно, идеалистическим содержанием. Он скорее олицетворяет дух, нежели букву закона. Ключевые для современного сохранения наследия понятия прописаны в нём так и не были. По идее они должны были быть закреплены подзаконными актами, но таковых не было вплоть до прошлого года.

«Федеральный закон в 2002 году ввёл ключевое понятие “предмет охраны”, но никак не прописал, откуда он берётся. Точно также Градостроительным кодексом установлено, что территория памятника не подпадает под действие градостроительных регламентов. Вместо них устанавливается особый правовой режим. Но кто этот режим утверждает – опять-таки нигде не прописано, как и про границы памятника. Теперь появилась правовая ясность. И таких изменений за прошедший год нами реализовано много. Впервые регионам выделены субвенции – 267 млн рублей – на государственную охрану памятников федерального значения. Введена новая подробная форма отчётности, благодаря которой вместо распространённой цифры 23 тысячи памятников впервые можно точно сказать, что сегодня в России на государственной охране числится 18155 памятников федерального значения. Правда, 476 из них ещё нуждаются в уточнении пообъектного состава. Правительством утверждено положение о государственном контроле в области использования, сохранения и государственной охраны памятников, впервые чётко разграничившее функции федеральных и региональных властей. На уровне Федерального закона в этом году причинение вреда и угроза причинения вреда объекту культурного наследия признаны основаниями для внеплановых проверок», – рассказывает об итогах прошлого года глава Росохранкультуры и признаёт, что даже при таких достижениях изменить ситуацию с охраной памятников в отсутствие грамотного закона невозможно.

Комитет Госдумы по культуре совместно со специалистами Росохранкультуры, представителями общественных организаций, архитекторами, реставраторами, археологами (в общем, со всеми заинтересованными в сохранении наследия лицами) подготовили ко второму чтению масштабный проект поправок в 73-й ФЗ. Поправки представляют собой почти 300-страничный документ, в котором по возможности прописаны все спорные моменты в сфере сохранения культурного наследия, включая даже археологию и реставрационную деятельность, которые, если говорить откровенно, практически действующим законодательством не учитывались.

«Вопрос сохранения памятников истории и культуры, их роли в развитии страны остро встал в прошлом году на совместном заседании Госсовета и Президиума Совета по культуре и искусств при Президенте Российской Федерации, – рассказывает председатель Комитета Госдумы по культуре Григорий Ивлиев. – Тогда, как мы помним, глава государства подверг серьёзной критике текущее положение дел в этой сфере. С тех пор, конечно, кое-что изменилось, но кардинальных перемен в этой сфере так и не произошло. Сохранение памятников культуры – базис для будущего развития страны. Поэтому мы должны менять систему управления памятниками, создавать общественные и государственные формы контроля за использованием объектов культурного наследия. Сейчас важно создать условия, когда есть заинтересованность в сохранении объектов культурного наследия, а не только жажда выгоды от получения в собственность исторического объекта. Для этого объект культурного наследия должен быть защищён во всех случаях, во всех сделках, совершаемых с этим объектом. И эту норму мы чётко прописываем в тексте законопроекта. Для того чтобы объект культурного наследия был сохранён, нам необходимо связать учёт объектов культурного наследия с учётом всех сделок с недвижимостью, осуществляемых в стране. Тогда любой переход права собственности, любая гражданско-правовая сделка будет всегда включать в себя обременение по сохранению объекта культурного наследия. Объект культурного наследия принадлежит всему обществу. В собственности он может находиться у государства, у муниципалитета, у частного лица, но принадлежит он всему обществу. И собственник обязан сохранять это достояние. Сейчас, к сожалению, заинтересованность частных лиц в приобретении памятника заключается только в том, чтобы получить земельный участок и сделать всё, чтобы памятника на нём осталось как можно меньше. Такое отношение к объектам наследия необходимо менять! Для общества важно, чтобы собственники, которые вкладывают средства в реставрацию объектов культурного наследия, ощущали, что они делают полезное для страны дело и вносят свой вклад в сохранение исторических и культурных традиций нашего государства».

В общем, основной смысл поправок – вовлечение памятников истории и архитектуры в хозяйственный оборот. Исходя из этой цели, в проекте прописаны обременения и обязательства собственника, процедура передачи памятников в частные руки, роль общественности в этих сложных процедурах. Среди финансовых стимулов для будущих собственников объектов культурного наследия – система льгот и компенсаций.

Рассмотрение законопроекта во втором чтении состоится в октябре. Законодатели надеются, что всё это позволит привлечь к сохранению памятников истории и культуры бизнес-сообщество, развить систему того самого государственно-частного партнёрства и сделать всё возможное, чтобы следующие поколения смогли увидеть уникальные исторические объекты.

Мария Токмашева